Из истории Меджлиса Республики Турция

Конституционализм (Мешрутиет), Конституция (Канун-и Эсаси), Генеральная Ассамблея (Меджлис-и Умуми)

Инаугурированный 1 сентября 1876 года Султан Абдулхамид II создал совет из 28 членов, который был назван Меджлис-и Махсуса. Перед Меджлис-и махсусабыла поставлена цель создать конституцию. Во главе с Митхат Паша Меджлис-и Махсуса изготовил проект конституции к 20 ноября 1876 г., а 23 декабря 1876 г. конституция (Канун-и Эсаси) была провозглашена Султаном Абдулхамидом II.

Первый парламент Османской империи — Меджлис-и Умуми был открыт 30 сентября 1876 года с выступлением Султана Абдулхамида II. Первый парламент состоял из двухпалатной системы: Меджлис-и Мебусан и Меджлис-и Аян. Члены Меджлис-и Мебусан были избраны, а члены Меджлис-и Аян назначены Султаном Османской Империи.

По Канун-и эсаси Меджлис-и мебусан имел право увольнять министров, а также отправлять их на высший суд. Используя свои полномочия, Меджлис-и мебусан большое количество министров подверг высшему суду, вызвав этим явное недовольство Султана. 28 июня 1877 года Султан Абдулхамид II закрывает Меджлис-и мебусан. После проведения выборов образуется второй Меджлис, который работает с 13 сентября 1877 г. до 14 февраля 1878 года. Второй Меджлис, не имея на то никаких полномочий, увольняет Премьер-министра (Садразам), после чего Султан Абдулхамид II закрывает Меджлис бессрочно.

II. Мешрутиет (Конституционализм)

Организовав восстание, Иттихад и Теракки выдвинули Султану Абдулхамиду II требование о возобновлении деийствия Конституции (Канун-и эсаси), и 23 июля 1908 года по приказу Султана Конституция снова начала действовать.

В результате выборов 17 декабря 1908 года открылся Меджлис-и умуми. Большинство кресел в парламенте взяли Иттихад и Теракки. В этот период в стране произошли социальные политические беспорядки, из-за которых началось восстание против Иттихад и Теракки. Восстание было подавлено Армией Движения, прибывшей в Стамбул из Македонии. 27 апреля 1909 года Меджлис, свергнув Султана Абдулхамида II, способствовал приходу на это место его брата Мехмета Решада.

10 июля 1909 года Меджлис-и мебусан снова собрался и 8 августа 1909 г. были внесены изменения в Канун-и эсаси. В соответствии с поправками, правительство и министры стали ответственны перед парламентом, а также были ограничены полномочия Султана о закрытии Меджлиса.

Несмотря на то, что Канун-и эсаси 1876 года в период между 1908—1918 годами изменяли 7 раз, в государственной системе так и не удалось добиться стабилизации, вследствие чего парламент был распущен.

Мондросское перемирие, Принятие Национального пакта (Мисак-ы Милли) и подготовка к новому парламенту

В конце Первой Мировой Войны считавшяся побежденной Османская империя вместе со своими союзниками 30 октября 1918 года подписали Мондроское перемирие, предполагаюшее разделение Османских земель между победителями. В это время патриоты Анатолии и Тракьи создали организацию ‘Ассоциация Правой Защиты' (Мюдафа-и Хукук Джемиети) с целью ведения активной борьбы за освобождение государства от неприятеля.

15 мая 1919 года, спустя 1 день после захвата Измира Грецией, Мустафа Кемаль и его друзья, направившись из Стамбула в Анатолию, 19 мая 1919 года прибыли в город Самсун, и таким образом в Турецкой истории начался процесс перехода к власти народа. В городах Самсун и Хавза с мыслями о том, что только объединение всего народа в борьбе за освобождение может спасти страну, всем военным и оборонным постам Анатолии были отправлены приказы об организации протестных митингов. Патриоты с целью спасения своей родины начали участвовать в конгрессах. 21−22 июня 1919 года в городе Амасья собрался Конгресс, где было конкретно заявлено, что независимость государства может спасти только объеденение всего народа, и с этой целью народные представители должны собраться на конгрессах, которые планируется провести в городах Сивас и Эрзурум.

23 июля 1919 года был проведен Эрзурумский конгресс, где было подчеркнуто, что восточная часть страны является ее неотъемлемой частью, поэтому народ востока должен рука об руку бороться против неприятеля, а также очень важно, чтобы в Стамбуле собирался Меджлис-и мебусан (парламент) и принимал необходимые решения. Кроме того, в конгрессе был создан Исполнительный орган, называемый «Хеети темсилие», и Мустафа Кемаль стал главой этого органа. В это время во многих городах западной части страны создано большое количество конгрессов, а также организовано народное ополчение, называемое Кува-и Миллие (Национальные силы).

4 сентября 1919 года был собран новый конгресс в городе Сивас, на котором были приняты решения: о целостности и неразделимости страны, о необходимости объединения народных ополчений под названием ''Общество по защите прав Анатолии и Румелии'', о выборе Мустафы Кемаля главой Ассоциации. В результате Конгресса был создан Хеет-и темсилие (парламент), также было принято решение об отправлении письма к Султану, о необходимости собрания Меджлис-и мебусан с целью спасения родины.

С учетом требований Конгресса, Меджлис-и мебусан был собран 12 янвря 1920 года, и 20 января 1920 года принял очень важные решения, называемые ''Национальный пакт' '(Мисак-и Милли).

Государства, поделившие территорию Османской империи, были очень обеспокоены решениями Мисак-ы милли, принятыми Меджлиси-и мебусан, и 16 марта 1920 года они захватили Стамбул. Меджлис-и мебусан 2 апреля 1920 года решил сделать перерыв, и Султан, используя ситуацию, 11 апреля 1920 года полностью закрыл парламент. Мустафа Кемаль 19 марта 1920 года сообщил депутатам Меджлис-и мебусан, что в Анкаре создается новый парламент и пригласил их участвовать в его работе. Именно этот парламент будет впоследствии руководить освободительной войной.

Открытие Великого Национального Собрания и принятие названия «Великое Национальное Собрание Турции»

Мустафа Кемаль, находящийся в Анкаре с 27 декабря 1919 года, 21 апреля 1920 года сообщил, что заседание Парламента (Меджлис) состоится в пятницу 23 апреля 1920 года.

23 апреля 1920 года было открыто первое парламентское здание. Число членов первого парламента: от разных филиалов Движения Защита прав (Мюдафа-и хукук) — 232, от Меджлис-и Мебусан- 92. Однако в день открытия заседания собрались только 115 членов.

Первой речью в Парламенте стало выступление самого старшего члена Меджлиса депутата города Синоп Шериф Бея:‘.. Я объявляю на весь мир, что наш народ во внутренней и внешней независимости контроль своей судьбы взял на себя. Я открываю Великое Национальное Собрание'. Слова Шериф Бея ‘Великое Национальное Собрание' были приняты всеми членами парламента, и 23.04.1920 г. соответственно решению Меджлиса ‘о создании Великого Национального Собрания Турции' парламент стал называться «Великое Националное Собрание Турции».

Великое Национальное Собрание (ВНС) имело чрезвычайные полномочия, оно работало не только как законодательный, но и как исполнительный орган. На второй день открытия Парламента Мустафа Кемаль стал первым избранным председателем парламента, а депутат из города Эрзурума Джелалеттин Ариф Бей стал его заместителем. 25 апреля 1920 года был создан временный исполнительный орган во главе с Мустафой Кемалем, куда входило 7 членов. Парламент 29 апреля 1920 года принял закон ‘o государственной измене', согласно которому, первая цель парламента- освободить страну от неприятеля. Противники этого закона автоматически становились врагами государства. 2 мая 1920 года с принятием закона ‘о процедуре выбора членов исполнительного органа', была создана парламентарная система с объединенной законодательной и исполнительной властью.

Конституция 1921 г.

Великое Национальное Собрание Турции, открытое 23 апреля 1920 года, начало работать над созданием новой конституции, которая соответствовала бы нуждам того времени. Дебаты о предложении главного закона (Тешкилат-ы эсасие) были закончены 20 января 1921 года, и главный закон 1921 года был принят Парламентом.

Конституция 1921 года полностью не отменяла Конституцию 1876 года. Она состояла из 24 пунктов, первые 9 из которых были об общих принципах государства. Конституция утверждала, что суверенитет полностью и безусловно принадлежит нации, законодательная и исполнительная власть принадлежат Парламенту, председатель, избранный парламентом, и есть глава исполнительной власти.

Наряду с подготовкой конституции ВНСТ после военных побед подписал международные соглашения с другими странами. Первое международное соглашение подписано ВНСТ с Арменией 3 декабря 1920 года, и в результате этого соглашения закрылся восточный фронт. Подписанный с Советским Союзом 16 марта 1922 года Московский договор был первым признанием нового Турецкого государства и Национального пакта (Мисак-и Милли) со стороны иностранного государства. После победы Сакарья подписанное в Анкаре 20 октября 1921 года соглашение с Фрацией обеспечило выход этой страны из войны.

После победы Турецкой армии 30 августа 1922 годас Англией и Францией11 октября 1922 года было подписано Мудросское перемирие, после чего и правительство Анкары, и правительство Стамбула были приглашены в город Лозану в Швейцарии с целью подписания договора. 1 ноября 1922 года было принято решение об отмене султаната, таким образом ВНСТ стало единственным правительством в стране. Договор, подписанный правительством Анкары в Швецарии 24 июля 1923 года, был утвержден ВНСТ 24 августа 1923 года. Таким образом, полномочия ВНСТ и независимость Турецкого государства были признаны мировыми государствами.

Провозглашение республики

По желанию Мустафы Кемаля в апреле 1923 г. были проведены досрочные выборы. Сформированное в результате этих выборов правительство по причине недоверия Парламента было отправлено в отставку. Чтобы разрешить ситуацию, Мустафа Кемаль внесь предложение о создании республики, и с согласием большинства Ассамблеи 29 октября 1923 года республика была провозглашена. С созданием республики Мустафа Кемаль стал её первым президентом, а Исмет Инону — премьер-министром.

После провозглашения республики между сторонниками парвительства и халифа начались серьезные противоречия. В центре полемики — будущая судьба халифа. Споры о положении халифа продолжались до 3 марта 1924 года, после чего был принят закон ‘об уничтожении титула халиф', согласно которому семья султана была изгнана из страны.

Конституция 1924 г.

После провозглашения республики военные годы остались позади, появилась необходимость создать конституцию для мирного времени. Новая конституция была создана в начале 1924 года, и принята ВНСТ 20 апреля 1924 года.

Конституция 1924 года состояла из 105 пунктов и продолжала действовать в течение 36 лет. В Конституции 1924 года были заимствованы некоторые пункты Конституции 1921 года: суверенитет принадлежит нации, Турецкое государство-республика и т. д. Законодательная и исполнительная власти, согласно конституции, принадлежали Великому Национальному Собранию Турции. Парламент имел право отправить правительство в отставку. Исполнительная власть принадлежала президенту и совету министров.

Основные права и свободы были гарантированы: каждый обладает присущими ему основными правами и свободами, которые являются неприкосновенными и неотчуждаемыми; никто не должен быть подвергнут пытке или недостойному обращению; никто не должен быть подвергнут наказанию или обращению, несовместимому с человеческим достоинством; никто не должен быть принужден к труду; неоплачиваемый принудительный труд запрещен и т. д. Но социальные и экономические права и обязанностине были отрегулированы.

Первая поправка в конституцию 1924 года была внесена 10 апреля 1928 года. В связи с поправкой удален пункт о религии государства. Эта поправка стала первым шагом в процессе создания светского государства. 5 декабря 1934 года женшины получили право избирать, быть избраннымии заниматься политической деятельностью. 5 февраля 1937 года были озвучены характеристики республики — демократическое, светское и социальное государство, основанное на нормах права; опирающееся на концепцию общественного спокойствия, национальной солидарности и справедливости; уважающее права человека, верное национализму Ататюрка и основанное на главных принципах.

Первые оппозиционные партии и переход в многопартийную систему

Некоторые члены Республиканской народной партии (Партии власти): Али Фуат Паша, Рауф Паша, Рефет Паша, Казым Паша и др. намеревались создать новую политическую партию. Таким образом, 18 ноября 1924 года была представлена программа первой оппозиционной партии (Республиканская Партия Развития). Республиканская Партия Развития жестко критиковала политику Партии власти. В связи с объвинениями о нарушении своими деийствиями Респупликанской Партией Развития некоторых пунктов закона об измене Родине 5 июня 1925 года эта партия была закрыта.

По предложению Мустафы Кемаля 12 августа 1930 года создана новая политическая партия (Независимая Республиканская Партия) во главе с Премьер-министром Фетхи Беем. Однако, из-за различных обвинений 17 ноября 1930 года Фетхи Бей был вынужден закрыть свою партию. С закрытием второй оппозиционной политической партии до 1945 года в политической жизни Турцци существовала только одна политическая партия — Республиканская Народная Партия.

В 1945 году была создана Парития Национального Развития, после чего сразу были организованы более 20 политических партий. Этот период был назван переходом к многопартийной системе. Демократическая Партия (ДП) во главе с Джелалем Баяр была создана 7 января 1946 года. Демократическая Партия на выборах 1946 года получила 62 кресла из 465. На выборах 14 мая 1950 года (тайное голосование, открытый подсчет голосов) Демократическая Партия получила 415, а Республиканская Народная Партия — 69 голосов.

Конституция 1961 г.

27 мая 1960 года вооруженные силы Турции совершили военный переворот. Это был первый переворот в истории существования ВНСТ. В результате переворота были арестованы Президент Джелал Баяр, Премьер-министр Аднан Мендерес, министры и депутаты Демократжческой Партии; закрыто ВНСТ. Страной начал управлять Комитет национального единства (КНЕ). КНЕ создал временную конституцию, согласно которой все полномочия Парламента Комитет брал на себя, а также назначил новых министров по своему усмотрению.

Члены КНЕ планировали создать новую конституцию. Стамбульский комитет подготовил предложение новой конституции, но она не была принята. Таким образом, 6 января 1961 года Учредительный парламент начал заниматься подготовкой новой конституции. Учредительный парламент был организован из членов КНЕ и членов Парламента представителей (Темсилджилер Меджлиси). Парламент представителей состоял из персонала, назначенного КНЕ, преставителей, определенных Республиканской Народной Партией, Республиканской Деревенской и Национальной Партией, а также представителей из разных организаций.

В референдуме 9 июля 1961 года конституция, поготовленная Учредительным парламентом, получила 61,17%голосов. Впервые конституция была подготовлена Учредительным парламентом и впервые для ее принятия был проведен референдум.

Конституция 1961 года создала типичную парламентарную систему правления. Двухпалатная Парламентская система состояла из Республиканского сената и Национального Собрания. Законодательную власть разделяли Республиканский Сенат и Национальное Собрание; исполнительную власть разделяли Президент и Правительство, которые были выбраны из членов парламента. Конституция 1961 года впервые обеспечила создание Конституционного суда, а также широко регулировала основные права и обязанности граждан. Экономические права впервые были отрегулированы Конституцией 1961 года. После армейского переворота 12 марта 1971 года Конституция 1961 года была радикально изменена. Она действовала до армейского переворота 1980 года.

Конституция 1982 г.

12 сентября 1980 года армия совершила еще один военный переворот, в результате которого была отменена конституция, закрыты политические партии, свергнуто правительство, закрыто ВНСТ, а также стал распространяться политический запрет на многих политиков. После переворота армия создала учредительное собрание, которое состояло из Совета национальной безопасностии Консультативной Ассамблеи. В течение двух лет учредительное собрание создавало новую конституцию. В референдуме 7 ноября 1982 года новая конституция получила 91.37% голосов.

Характеристики конституции 1982 года: однопалатная структура парламента, сильное правительство, ограничения основных прав и свобод. В остальном конституция 1982 года была очень похожа на конституцию 1961 года.

По трём пунктам конституции 1982 года: Турецкое государство — республика. Республика Турция — демократическое, светское и социальное государство, основанное на нормах права; опирающееся на концепцию общественного спокойствия, национальной солидарности и справедливости; уважающее права человека, верное национализму Ататюрка и основанное на главных принципах, изложенных в преамбуле. Турецкое государство, его территория и нация — единое неделимое целое. Официальный язык — турецкий. Флаг, форма которого определена специальным законом, представляет собой белыеполумесяц и звезду на красном фоне. Государственный гимн — «Марш независимости». Столица — Анкара. Четвертый пункт Конституции гарантирует первый, второй и тертий пункты, а также запрещает их изменение.

После принятия Конституции 1982 г. 6 ноября 1983 года были проведены выборы депутатов с участием Национальной Демократической Партии, Народной Партии и Партии Отечества. Одновременно с выборами снова начался демократичский процесс. С референдумом 6 сентября 1987 года были сняты политические запреты об участии бывших политиков на выборах, благодаря чему на выборах 20 октября 1991 года приняли участие все политики.

Со дня принятия в Конституцию 1982 года было внесено множество поправок. Наибилее радикальные поправки были внесены именно по поводу членства Турции в ЕС. Внесение поправок в конституцию продолжается и сегодня.